當前位置:首頁>>政務公開>>政府信息公開>>市政府信息公開>>政府文件>>省政府文件>>浙政辦發
浙江省人民政府辦公廳關于推進農村產權流轉交易體系規范化建設的指導意見
浙政辦發〔2019〕43號
索引號:002645662-4-2019-12026 生成時間:2019-07-22 發布機構:省府辦

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位

  為進一步規范農村產權流轉交易市場,更好發揮市場在資源配置中的決定性作用,推進鄉村振興戰略實施,經省政府同意,現就推進農村產權流轉交易體系規范化建設提出如下指導意見:

  一、總體要求 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度為核心,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,堅持農村土地集體所有制不改變、農民利益不受損、農村基本經營制度不松動,規范農村產權流轉交易市場體系和交易規則,推進城鄉要素自由流動、平等交換,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。到2020年底,力爭基本建立健全省市縣鄉四級互聯互通的農村產權流轉交易信息網絡,農民產權意識、市場主體意識進一步增強,承包土地經營權、農村宅基地使用權和集體收益分配權進一步放活,農村產權流轉交易市場體系和交易規則更加完善,產權流轉交易更加順暢便捷高效。

  二、主要內容 

捕鱼达人小游  (一)明確性質定位。農村產權流轉交易市場是政府主導、服務“三農”的非盈利性機構,是為各類農村產權依法流轉交易提供服務的平臺,包括承包土地經營權流轉服務中心、林權管理服務中心(林權交易所),以及各地依托公共資源交易中心、行政服務中心和網絡等建立的其他形式農村產權交易(服務)中心、產權交易所等有形無形市場。

捕鱼达人小游  市級平臺主要發揮政策指導、宣傳引導、調查研究、信息聯通、市場分析等作用,研判解決關鍵性、綜合性問題,加強風險防控和預警,可根據實際承擔大額流轉交易,設區市可與市轄區合并設立一個平臺。

捕鱼达人小游  縣鄉兩級平臺原則上實行一體化運營。各縣(市、區)應按照統一平臺建設標準、統一業務規范、統一信息發布、統一合同(鑒證)、統一收費標準、統一檔案管理的要求,制定農村產權流轉交易市場建設規范。

  村級平臺提供政策宣傳、信息收集、資料初審、咨詢和公示等服務,一般不承擔流轉交易具體業務。

  (二)鼓勵有序整合。農村產權流轉交易市場應具備固定的交易場所、健全的組織架構、完善的交易管理制度和信息服務、經費等。鼓勵有序整合現有各類農村產權流轉交易市場,原則上縣鄉兩級平臺統一納入公共資源交易中心或行政服務中心統籌管理。新設立農村產權流轉交易市場應由縣級政府批準,并辦理相關設立手續。鼓勵農合聯等社會組織或機構通過授權委托、政府購買服務等方式參與農村產權流轉交易服務,創新市場形式和交易方式。

  (三)完善服務功能。農村產權流轉交易市場主要承擔農村產權流轉交易信息發布、交易申請受理、交易活動組織、交易鑒證等服務;協助開展政策咨詢、產權查詢、辦理產權變更和資金結算等;也可開展資產評估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資服務等。在法律政策允許范圍內,結合市場形勢變化和交易主體需求,拓展服務功能。

  (四)規范交易行為。

  1.交易范圍。法律沒有限制的農村產權均可入市流轉交易,交易范圍、交易方式、規則和條件等應當遵循相關法律、法規和政策規定。達到一定標的額的農村集體資產流轉應當進入農村產權流轉交易市場公開進行,具體標的額、分層交易標準由縣(市、區)政府確定。現階段交易范圍主要包括農戶承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、小型水利設施使用權、農業類知識產權、農村集體經濟組織股權、依法可以流轉交易的農戶宅基地使用權和房屋所有權、使用權等。

  2.交易主體。凡是法律、法規沒有限制的法人和自然人均可進入市場參與流轉交易,現階段主要有農戶、農民專業合作社、農村集體經濟組織、家庭農場、涉農企業、金融機構和其他投資者、創業者等。農戶擁有的產權是否進入市場流轉交易由農戶自主決定,任何組織和個人不得強迫或妨礙其自主交易。對工商企業進入市場流轉交易,各地要依據相關法律、法規和政策,加強監管和風險防范。外資企業和境外投資者參與交易按照有關法律、法規執行。

捕鱼达人小游  3.交易流程。

  (1)交易申請。出讓方申請農村產權流轉交易的,一般應向農村產權流轉交易平臺提交包括農村產權流轉交易申請表、出讓方的資格材料、產權權屬材料、交易標的情況介紹材料、含標的底價和作價依據以及根據交易規則需提供的其他材料等。其中,農村集體資產的流轉交易還需提供農村集體經濟組織成員(代表)大會同意流轉交易的材料,農戶宅基地使用權的流轉交易還需提供農村集體經濟組織同意交易的材料。

捕鱼达人小游  (2)審核受理。農村產權流轉交易的出讓方必須是產權權利人或是經授權的委托人,農村集體經濟組織的出讓方代表不少于2人。農村產權流轉交易平臺對申請材料進行審核。

捕鱼达人小游  (3)信息發布。統一通過農村產權流轉交易平臺對外發布流轉交易信息,并接受政策業務咨詢。

  (4)受理報名。農村產權流轉交易平臺對意向受讓方進行資格審查,審查材料包括產權流轉交易受讓申請表、意向受讓方的資格資信相關材料,以及根據交易規則需提供的其他材料等。

  (5)組織交易。交易可采取協議轉讓、拍賣、競價、招標等方式,也可以采取法律、法規和政策規定的其他方式,交易過程應當公開公正。農村產權流轉交易平臺根據征集到的意向受讓方情況及出讓方意愿選擇交易方式組織交易。組織交易工作中,對競價、招標的全過程進行詳細記錄,確保交易過程的合法性,也便于實時預警和事后監管。

  (6)結果公示。交易結果應通過農村產權流轉交易平臺和其他合適的渠道進行公示。

捕鱼达人小游  (7)合同簽訂和交易鑒證。交易雙方在合同上簽字、蓋章,農村產權流轉交易平臺留存合同并出具《農村產權流轉交易鑒證書》。

捕鱼达人小游  (8)資料歸檔。建立農村產權流轉交易檔案,歸檔材料包括出讓/受讓申請表、出讓/受讓資格材料、產權流轉交易公告、交易結果公示材料、交易合同、交易鑒證書等,并規范檔案管理。

  三、保障措施 

捕鱼达人小游  (一)加強組織領導。加強對農村產權流轉交易體系建設的統籌協調,加大推進力度,重點研究和協調解決規范化建設中體制機制障礙、重大政策協調、統籌規劃布局等。農業農村、水利、自然資源、建設、市場監管、地方金融監管、林業等部門要分工合作,加強對市場運行的政策研究、組織協調和服務指導。探索建設全省性的農村產權流轉交易電子信息服務平臺,更大范圍內整合發布信息、服務流轉交易。

捕鱼达人小游  (二)強化風險防控。農業農村部門要充分利用農村集體資產管理信息平臺,建立完善集體資產管理臺賬,及時排查合同到期需再次交易的各類資產。各地要探索建立農村產權價格評估體系、價格預警機制、交易風險防范機制,實現產權交易和風險管理同步開展。司法部門要牽頭做好農村產權糾紛調處工作的指導,保障農村集體經濟組織和農民合法權益。公安、財政、發展改革、審計、市場監管、地方金融監管等部門要加強流轉交易的監管。

捕鱼达人小游  (三)加大扶持力度。各地要統籌安排農村產權流轉交易平臺工作力量,保障正常順暢運行。財政部門要研究推進農村產權流轉交易體系規范化建設的財政支持政策;發展改革、市場監管等部門要加強交易服務費用、農村產權評估費用等的指導和監督,各地可根據實際對集體經濟薄弱村和農戶家庭制定優惠政策;人民銀行、地方金融監管等部門要持續深化農村信用體系建設,鼓勵金融創新,推動農村產權抵押貸款增量擴面。

  (四)加快配套改革。深化“三權到人(戶)、權隨人(戶)走”改革,積極推進農村集體資產股份權能改革試點,完善農村集體經濟組織成員登記備案制度。探索開展進城落戶農民自愿有償退出承包土地經營權、農村宅基地使用權試點。探索建立農田水利工程所有權證、使用權證、管護責任書“兩證一書”制度,厘清產權歸屬,建立健全工程資產檔案。加快推進承包土地經營權、林權以及房地一體的不動產確權登記發證工作,完善農村不動產統一登記管理信息系統,促進農村產權流轉交易深化發展。

  

  

  

  浙江省人民政府辦公廳

  2019年6月25日

  (此件公開發布)

分享到:
丽水市政府门户欢迎您访问!

捕鱼达人小游