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《關于進一步加強市區土地出讓管理工作的若干意見》
麗政辦發〔2019〕34號
索引號:002645662-4-2019-3016 生成時間:2019-07-16 發布機構:市征收辦

  一、起草背景及過程 

  加強土地出讓管理,強化建設用地批后監管,是實現固定資產有效投資,是提高土地集約利用水平,落實最嚴格的節約用地制度的有效途徑,是統籌保護耕地與保障用地關系,促進全省經濟社會平穩較快發展的迫切需要。近年來,全市各級國土資源部門根據《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)、《浙江省人民政府辦公廳關于加強土地出讓管理工作的通知》(浙政辦發〔2015130號)的要求,依托省國土資源廳建設用地動態監管系統,基本實現了對每宗土地從開工到竣工的全程監管。 

  但是,由于市區一直缺乏土地出讓管理領域規范性、系統性政策文件,造成在以往建設用地供地過程中,出現了開竣工期限不夠明確、設置不夠合理,開竣工延期處置標準不夠統一,給土地利用全程監管造成了被動,一批項目開竣工延期問題尚未處置到位。特別是201711月,《市區商住用地出讓管理意見》(麗政辦發〔200891號)因不符合規范性文件要求被市政府廢止后,土地出讓領域相關地方性政策措施處于無據可依狀態,亟需出臺新的規范政策指導實際操作。去年,省委巡視指出市經濟開發區土地出讓領域存在問題,要求限期整改。市委市政府在制定整改措施時,將出臺加強土地出讓管理政策作為一條整改措施來落實,要求抓緊出臺相關政策措施。 

  去年以來,我局就啟動了《關于進一步加強市區土地出讓管理的若干意見》的起草工作。《意見》起草期間,我們先后學習了杭州、嘉興、紹興等地的相關政策措施,多次召集業內相關人員進行了多輪修改完善,分別征求了各縣市區和相關部門意見,并在我局門戶網站上進行了公開征求意見,我局法規處也進行了公平性審查,并通過了市司法局的合法性審查。現將《意見(送審稿)》提交市政府常務會議審議。 

  二、主要內容及政策依據 

  一是一是加強土地出讓前期工作。對土地出讓計劃調控管理、規劃引導及“凈地”出讓要求進行了明確。特別是為防止出現出讓地塊“不凈”導致賠償等問題,在“凈地”出讓方面要求進行了細化,提出不具備“凈地”出讓條件的,一律不得出讓。同時,為確保土地出讓市場正常有序,提出了未列入年度供應計劃的地塊,未納入政府土地儲備庫的經營性用地(工業用地除外),原則上不得安排出讓。 

  依據:《浙江省人民政府辦公廳關于加強土地出讓管理工作的通知》(浙政辦發〔2015130號)。  

  二是規范土地出讓行為。對土地出讓方式、土地出讓方案編制、出讓地價管理進行了進一步規范,并對土地出讓條件設置和土地出讓網上交易要求進行了進一步明確。提出了根據城鄉規劃和功能布局需要,對位于重要特定地區、具有重要功能性的商業商務(辦公)等經營性用地,經市政府常務會議審定后,可采用附帶規劃設計方案、基礎設施要求、功能建設要求、運營管理要求的方式實施出讓。工業用地原則上按照“標準地”制度出讓。。 

  依據:《浙江省人民政府辦公廳關于加強土地出讓管理工作的通知》(浙政辦發〔2015130號)、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部第39號令)、《協議出讓國有土地使用權規定》(國土資源部第21號令)、《浙江省國有建設用地使用權出讓網上交易規則(試行)》(浙土資規〔20174 號)、《關于發布浙江省工業用地公開出讓最低價標準試行的通知》(浙土資發〔200739號) 

  三是嚴格土地出讓履約管理。結合地方實際,對土地出讓批后監管和處置責任、開竣工認定標準、延期開竣工問題處置等問題進行細化完善。對《閑置土地處置辦法》中沒有細化的內容進行了明確,特別是對實踐中碰到的司法查封土地處置進行了明確:受讓土地因法院執行而被司法查封的,查封前不符合閑置土地認定標準,司法查封后滿一年以上未動工的,可不認為閑置土地。在司法查封期間可不計收開竣工違約金。受讓土地在司法查封前,發生開竣工違約的,截至司法拍賣日前的違約金由原土地使用權人繳納;司法拍賣后與新受讓人重新約定開竣工時間。 

  依據:《國土資源部辦公廳關于建立土地利用動態巡查制度加強建設用地供后開發利用全程監管的通知》(國土資廳發〔201330號)、《浙江省國土資源廳關于加強建設用地批后監管的通知》(浙土資發〔20093號)、《閑置土地處置辦法》、《麗水市人民政府辦公室印發關于麗水市區商住用地出讓管理意見的通知》(麗政辦發〔200891號,已經廢止)、麗辦抄〔201410號抄告單。 

    

 

行政規范性文件地址:http://key-guide.com/zwgk/zwxxgk/002645662/4/3/201907/t20190716_3835157.html

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